FCC 批准 SpaceX 新建1.5万颗直连手机卫星，两段自有频谱不用再跟地面运营商签租约

美东时间10月6日，FCC 批准 SpaceX 新建一个1.5万颗卫星的专用直连手机星座，卫星飞在326到335公里的低轨。更要紧的是一项豁免：等从 EchoStar 买来的频谱交割完，SpaceX 在 AWS-3 和 AWS-H 这两段自己持有地面牌照的频谱上做直连，不用再跟地面运营商签租约。监管这道前提补上了，新星座的服务还没开通。

一、批准的是一个全新的专用星座

这份授权令文号 DA 26-1078，案号25-340，签字的是 FCC 太空局代理局长 Jennifer Gilsenan 和无线通信局局长 Joel Taubenblatt。两个局按委员会下放的权限直接批，属于局级决定，没有拿到委员会上表决。结论也有边界：部分批准、部分暂缓，还附了一串运营和部署条件。

SpaceX 在2025年9月提交申请，11月作了修正，申请的就是一个新的专用直连手机星座。此前 Starlink 的手机直连用的是现有那批 Starlink 卫星，这次批的是另起炉灶、新建专用的一套。

批下来的是发射和运营许可。卫星还要一颗颗发上去，部分频谱还要完成交割，从拿到许可到手机收到新星座的商用信号，中间还有几道实际门槛。

二、卫星分布在9个低轨壳层

授权表列了9个轨道壳层，高度都在326到335公里之间，倾角从26度到96.87度。壳层可以理解成按轨道高度和倾角分组的一批卫星，不是所有卫星挤在同一条轨道上。

PCMag 认为，这比第一代手机直连卫星飞得更低，可能降低延迟。这是媒体的判断；轨道低不等于网速已经兑现，用户体验还要看整张网怎么跑。

业务也不只有手机收发信号。在美国境内，它做天基补充覆盖，也就是用卫星在地面移动通信频段上给手机补信号，同时做移动卫星业务；在境外做移动卫星业务和手机直连。Ka、V、E、W 这些更高的频段，用来连地面站回传数据和测控卫星。

三、手机上行和卫星下行分开配频

先分清两个方向。上行是手机把信号送上天，下行是卫星把信号送回手机。直连要双向通话、上网，两头的频谱都得配好。

美国境内获批的频谱有四块。非成对 AWS-3 的 A1、B1 两块覆盖1695–1710 MHz，用来做手机上行。PCS G 块是1910–1915 MHz 上行、1990–1995 MHz 下行，这一段的地面牌照在 T-Mobile 手里，SpaceX 一直靠跟它合作在这里做直连。

AWS-H 是1915–1920 MHz 上行、1995–2000 MHz 下行。还有 2 GHz 移动卫星频段，也叫 AWS-4，获批的2000–2020 MHz 和2180–2200 MHz 两块都用来做卫星下行，只有波多黎各和美属维尔京群岛的2000–2020 MHz 例外，那里是上行。

AWS-3、AWS-H 和 2 GHz 这几段，都来自 SpaceX 跟 EchoStar 的交易。FCC 已经在2026年5月12日的转让令 DA 26-471 里批了这笔转让，但批了转让不等于交割已经完成。

按这次授权令的说法，15 MHz 非成对 AWS-3 做上行，加上50 MHz 直连下行，再加上已有的 T-Mobile PCS G 租约，SpaceX 才做得出「有意义的双向直连」。手机发得上去、卫星传得下来，两头都得接上，光有下行不够。

交割之后，SpaceX 持有的 A1 牌照覆盖美国本土面积逾95%，B1 牌照逾89%，并在逾85%的面积上握有全部15 MHz。这里说的是牌照覆盖的面积，不是新星座已经覆盖了多少人、接入了多少用户。

四、两段自有频谱免掉了租约要求

FCC 在2024年定天基补充覆盖规则时，基本思路是卫星公司跟地面运营商合作。卫星方要跟持有地面牌照的运营商签租赁协议，不能光凭一张卫星许可就去用别人的地面频段。

这份租约管两件事：一是证明地面牌照方同意卫星用它的频谱，二是划清干扰保护和责任边界。卫星信号一扫就是一大片，地面网络却可能分属不同地区的不同持牌人，双方的权利得说清楚。

SpaceX 这回情况不一样。交割之后，AWS-3 和 AWS-H 的地面牌照持有人和卫星运营方是同一家公司。FCC 的理由很直接：租约本来要有两方，让 SpaceX 跟自己签一份，只是平添负担，也达不到这条规则原本的目的。这一项没有任何一方反对。

所以免签租约只覆盖 AWS-3 和 AWS-H 两段，不是所有直连频谱都免，PCS G 也不在里面，那一段照旧走 SpaceX 跟 T-Mobile 的租约。

这项豁免也不能转让。地面牌照以后要是转手，新的受让人不能直接接过 SpaceX 的例外，要么照规则签租约，要么自己另外申请豁免。

紧急呼叫的义务也没一起免掉。SpaceX 仍要遵守卫星直连适用的临时911紧急呼叫规定，少一份租约不等于少一项应急责任。

说卫星公司可以直接当手机服务商，监管上的前提就在这里：在这两段频谱上，SpaceX 不用再借另一家运营商的牌照。牌照它还得自己拿着，干扰规则照样要守，卫星和服务也还得一样样建出来。

五、三段频谱运营仍要等第二步交割

最硬的运营条件落在 2 GHz（也就是 AWS-4）、AWS-H 和 AWS-3 这三段上。测试除外，SpaceX 得等它和 EchoStar 交易的第二步交割完成，才能在这三段上开始运营。这道门槛管的是 EchoStar 卖出的这几段，跟 PCS G 无关。

交易分两步走。第一步是 EchoStar 把牌照转给一个信托，第二步再由信托转给 SpaceX。EchoStar 二季度季报披露，第一步已在5月22日完成，AWS-4、AWS-H 和 AWS-3 牌照都已转进信托。

交割前也不是完全不能动载荷。只要 EchoStar 和信托同意，SpaceX 可以在卫星入轨爬升期间测试通信载荷，但测试代替不了正式运营。

第二步的时间，PCMag 报道排在2027年11月30日，EchoStar 季报也把交割目标定在这一天前后。季报还写了，SpaceX 想提前交割也可以，提前多出的偿债成本由它承担。这是媒体和交易双方的时间安排，授权令里没有规定交割期限，更不是服务开通的日子。

部署期限倒是写明了：SpaceX 要在2026年11月4日前交履约保证金，2032年10月7日前发射并运行一半卫星，按获批的1.5万颗简单折算，一半约7,500颗；2035年10月7日前，全部卫星到位。

15年的授权期另有起点，从第一颗直连卫星进入授权轨道那天的美东凌晨3点开始算，不是从授权令发布那天开始倒数。

SpaceX 还有30天可以拒绝这份附条件授权，不回复就算接受。接受的是整套条件，不只是获准发射的那部分。

六、邻频泄漏上限有条件放宽

卫星在自己的频段里发信号，总会有一点能量漏到旁边的频段，这就是频段外泄漏。信号没有完全待在获准的频率里，旁边频段的地面网络就可能受影响。

默认规则要求，在离地1.5米处测，这种泄漏的功率密度不能超过每平方米每兆赫-120 dBW。这次放宽到-110.6 dBW，数字没那么负了，意思是允许漏得更多一些。

放宽只限 AWS-H 和 PCS G 下行紧挨着的5 MHz，别的频段不能多漏。一旦干扰到地面运营商，SpaceX 必须马上停。FCC 给的是一个带停机条件的例外，邻频保护并没有取消。

七、部分境内外频段还没有获批

美国境内2020–2025 MHz 的上行申请被暂缓。境外把1429–2690 MHz 整段拿来做手机直连的大范围申请，也没有整体放行，这次只批了授权令里列明的那些。

境外 Ka 频段里的20.2–21.2 GHz 和30.0–31.0 GHz 同样暂缓。所以批了1.5万颗卫星，不等于申请里的每一种频谱用途都拿到了许可。

Globalstar 和 Iridium 针对 L、S 频段提出过反对。FCC 此前的移动卫星澄清令已经驳回了 SpaceX 在这些频段的申请，这两份反对没了对象，直接作废。Viasat 的请愿则是一部分驳回、一部分暂缓，并不是所有反对意见都被驳掉了。

八、150Mbps 仍是 SpaceX 的公司口径

PCMag 在10月6日晚的报道里给了一个对照：第一代 Starlink 手机直连目前在美国只通过 T-Mobile 提供，大约用650颗卫星，速率估计约4Mbps。这是媒体给出的现有规模和速度。

SpaceX 对新星座的说法是每个用户能拿到150Mbps 的5G 速率，这个数是 PCMag 转述的公司说法，是能力目标，不是 FCC 授权证明过的实测速率，用户现在也还办不了这种服务。

PCMag 认为，这为 SpaceX 跟 AT&T、T-Mobile 和 Verizon 竞争铺了路，这是媒体的判断。授权令自己说得更克制，只说会提升零售无线服务的竞争。两边都没替 SpaceX 公布资费、用户数或上线日期。

九、第二步交割是下一道实质关口

美股里最直接的映射是 SpaceX（SPCX），它今年6月12日在纳斯达克挂牌。这次授权让它的直连业务有机会从靠运营商频谱，转向部分用自有频谱；可新建专用星座也意味着更多卫星要发、更大的资本开支。入口更独立了，建网的钱并没有因此变少。

EchoStar（SATS）是频谱卖方，第二步交割能不能按时完成跟它直接相关。T-Mobile（TMUS）的位置可能会变：如果 SpaceX 真把自有频谱的直连做起来，T-Mobile 可能从现在美国唯一的合作通道变成其中一家。这是我们对业务关系的推断，PCS G 租约没有取消，双方合作也没有结束。

AST SpaceMobile（ASTS）在美国靠跟地面运营商的频谱合作做直连，可以当另一条路线来对照。Globalstar（GSAT）、Iridium（IRDM）和 Viasat（VSAT）则是以提出异议的上市同行身份出现在这个案子里。这些只是各家跟这次授权的关系，不是股价结论。

接下来真正要盯的，是信托向 SpaceX 完成第二步频谱交割。这一步没走完，2 GHz、AWS-H 和 AWS-3 三段就只能测试、不能正式运营，这次新批的自有频谱什么时候真能用起来，看的就是它。